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高質量建設廣西自貿試驗區南寧片區的若干思考

發布時間:2019-10-25 13:42:24 已有: 人閱讀

  建設中國(廣西)自由貿易試驗區,是黨中央加快實施自由貿易區戰略,推動形成以“一帶一路”建設為重點的對外開放戰略布局,打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶的重要舉措。規劃建設廣西自由貿易試驗區南寧片區,是加快打造“一帶一路”有機銜接重要門戶城市的重要支撐。南寧應充分發揮區位優勢,深化改革,擴大開放,努力把南寧片區建設成高質量自由貿易園區,不斷提升服務“一帶一路”能力。

  轉變政府職能,是高質量建設廣西自由貿易試驗區南寧片區的題中應有之義。建設廣西自由貿易試驗區南寧片區是新時代南寧“改革不停頓,開放不止步”的重要體現。黨的以來,黨中央加快實施自由貿易區戰略,打造經濟增長新引擎,推動構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放發展新格局。

  站在新的起點上,黨中央賦予廣西建設自由貿易試驗區使命,打造成為新時代改革開放新高地。既要發揮好市場的決定性作用,又要發揮好政府引導作用,使政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”同時發揮作用。我們要清醒地認識到,我國自由貿易試驗區建設已經進入“快車道”,但并不僅僅限于擴容,而是在于推進以制度創新為核心的改革創新,搶占國際競爭制高點。就優化營商環境來說,相關制度型開放要素包括:以外商投資負面清單為核心的國際投資管理制度,促進對外投資的境外投資企業備案管理和服務制度,與放寬市場準入相聯系的現代商事登記(證照分離)制度,以權益保護為核心的法治制度等。2013年9月,上海自由貿易試驗區率先實施《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(2013年版)。2019年6月,《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(2019年版)發布,適用于全國自由貿易試驗區。從2013年版到 2019年版,自由貿易試驗區外商投資負面清單的準入限制大幅放寬,負面清單之外的領域按照內外資一致原則實施管理。2018年11月,國務院印發了《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》,賦予自由貿易試驗區在提升貿易便利化方面更大改革自主權。通過擴大開放、深化改革、制度創新,自由貿易試驗區已成為集聚配置全球資源要素的新高地。

  建設廣西自由貿易試驗區南寧片區,要堅持以制度創新為核心,積極借鑒上海等自由貿易試驗區“負面清單”管理的成熟經驗,加快政府職能轉變,深入推進行政管理職能與流程優化,深入推進投資自由化和貿易自由化改革,完善投資貿易促進和保護機制,提高投資貿易便利化水平,打通“梗阻”和“痛點”,努力建設國際一流營商環境。

  深化金融領域改革創新,打造面向東盟的金融開放門戶核心區,是高質量建設廣西自由貿易試驗區南寧片區的重要支撐,也是建設廣西自由貿易試驗區南寧片區的一大特色和亮點,是廣西自由貿易試驗區南寧片區建設的“大手筆”。近年來,南寧在深化金融改革開放和體制機制創新上,展現了南寧的擔當作為,著力打造中國—東盟跨境金融合作示范區、中國金融改革試驗田、中國金融機構走出去的重要出發地和東盟國家金融業“引進來”的重要銜接區,著力抓好基礎性金融平臺建設,完善跨境金融交流合作機制,打造中國—東盟金融城,為中國東盟深化金融交流合作,為參與推進“一帶一路”建設作出了重要貢獻。在深化中國—東盟保險合作方面也取得了顯著成績,為中國東盟及“一帶一路”沿線國家與地區的人文交流、經貿往來提供了多層次風險保障。

  面對新機遇新使命,南寧要總結推廣好沿邊金融綜合改革經驗,并積極借鑒上海等自由貿易試驗區的金融改革創新經驗,充分發揮好“中國—東盟金融合作與發展領袖論壇”和“中國—東盟合作與發展論壇”等平臺作用,廣泛凝聚共識,促進合作交流。在具體舉措上,一是深化以面向東盟為重點的人民幣跨境使用金融改革創新,加快完善人民幣跨境使用的基礎設施,加快建立人民幣跨境使用的結算清算一體化體系,為人民幣雙向投資提供便利化服務;二是出臺有關引金入桂激勵政策,放寬境內外金融機構準入門檻,吸引境內外金融機構集聚發展,建立健全金融機構服務體系,為境內外企業提供便捷金融服務;三是積極探索人民幣與東盟國家貨幣匯率形成機制,建立人民幣與東盟國家貨幣交易市場,開展人民幣與東盟國家貨幣掛牌交易業務;四是建立面向東盟國家大宗商品交易市場,暢通貿易渠道,促進雙向貿易發展,擴大人民幣跨境使用規模;探索建立大宗商品人民幣定價機制,提高人民幣的話語權;五是探索發展面向東盟的互聯網金融和跨境電子商務,提高人民幣支付率,推動人民幣成為主要支付結算貨幣;六是加快推進面向東盟的跨境改革創新,建設面向東盟的保險集聚區、跨境保險創新示范區和保險創新產業園區,打造“一核多點”的保險創新格局,把南寧建設成為面向東盟的保險改革開放的最優選地區。

  打造國際陸海貿易新通道重要節點,是踐行“三大定位”新使命,深化以東盟為重點的“一帶一路”國際合作和新時代推動西部大開發新格局的戰略舉措,也是高質量建設廣西自由貿易試驗區南寧片區的戰略支撐。

  建設廣西自由貿易試驗區南寧片區,不僅提升了國際陸海貿易新通道的重要戰略地位,更重要的是提升了南寧的重要戰略地位。建設廣西自由貿易試驗區南寧片區,能夠有效帶動、支撐和輻射周邊區域發展,使沿海、沿江、沿邊的區位優勢得以充分釋放,對加快形成“南向、北聯、東融、西合”開放發展新格局具有重要的促進作用。

  根據廣西自由貿易試驗區南寧片區的功能定位和分工,南寧片區重在打造國際陸海貿易新通道重要節點。根據國家發展改革委、交通運輸部聯合印發的《國家物流樞紐布局和建設規劃》,南寧被列入國家陸港型物流樞紐和商貿服務型物流樞紐承載城市。南寧片區應圍繞功能定位要求,以建設中新南寧國際物流園為重點,加快互聯互通基礎設施建設,暢通物流通道,提高便利化水平,降低物流成本,加快形成區港互動、海陸聯動、邊海協動的物流發展新模式,促進物流集聚發展,充分發揮好國際陸海貿易新通道的輻射支撐帶動作用。

  推進產業升級發展,是高質量建設廣西自由貿易試驗區南寧片區的必然要求。據商務部統計數據分析,從現有自由貿易試驗區的建設成效來看,截至2018年底,除海南外的11個自由貿易試驗區以約萬分之二的國土面積,創造了新設外資企業數、實際使用外資、進出口總額占全國的比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的經濟績效。2019年1月至7月,全國12個自由貿易試驗區實際使用外資754.7億美元,同比增長14.6%,占全國的比重為 14.2%。由此可見,自由貿易試驗區已經成為我國全面參與、引領經濟全球化的重要載體。

  建設廣西自由貿易試驗區南寧片區,可謂天時地利。既有上海等自由貿易試驗區的經驗可資借鑒,又具有面向東盟開放合作的先天優勢。根據廣西自由貿易試驗區南寧片區的功能定位,南寧片區重點發展現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒等現代服務業,大力發展新興制造產業,打造面向東盟的金融開放門戶。南寧片區產業定位清晰,要在加快西江經濟帶崛起中發揮牽引作用,使“江”的活力得以激發。

  人才資源是重要的戰略資源,高質量建設廣西自由貿易試驗區南寧片區需要人才支撐。要積極借鑒發達地區的人才工作經驗,抓好短缺人才引進和培養工作。在人才引進方面,重點引進數字經濟、人工智能、大數據產業、現代金融、現代物流、跨境電商、新能源、新材料、大健康產業等領域的急需人才,并在科研經費匹配、安家費、工資薪酬、子女就學、醫療、社保、住房等方面為引進人才提供保障。在人才培養方面,要根據各區建設需要,采取就地培養的方式培養所需人才。南寧片區要充分發揮首府高校和科研院所多的優勢,委托高校培養所需人才。同時,要積極籌劃辦好中國—東盟金融合作學院,加大力度培養各層次金融人才,為廣西自由貿易試驗區南寧片區建設提供金融人才支撐。

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